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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)精神，经云南省政府同意，省政府办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的实施意见》(云政办发〔2018〕71号，以下简称《实施意见》)。

早在2016年云南省就做出了关于全域旅游的实施方案，现今主要内容《实施意见》共8个方面、44条。

到2020年，也就是今年，全省打造以下全域旅游重点产品。一是力争创建50个国家、省级全域旅游示范区。二是创建5A级景区15个以上，全省4A级以上景区超过100个。三是力争国家级旅游度假区达到10个，省级旅游度假区达到40个以上。四是推动创建20个以上国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区等。五是建成32条精品自驾旅游线路、200个以上汽车旅游营地、20条以上精品徒步旅游线路，投放各类旅游租赁车辆10万辆以上。六是建设20个以上旅游综合体。七是力争创建100个旅游名镇。八是培育发展体育旅游、养生养老度假、医疗健康旅游、通用航空旅游、文化旅游、红色旅游等。九是进一步完善21条边境旅游线路基础设施，打造3条以上跨境旅游黄金线。十是创新开发一批特色旅游商品。十一是培育旅游节庆品牌、特色节庆活动、精品演艺品牌，积极争取在云南举办国际性、国家级大型活动，办好中国(昆明)国际旅游交易会、中国—南亚博览会等，支持沿边州(市)面向周边国家发展会展旅游产品，丰富夜间旅游文化活动。

那么，路在何方？

个人觉得，重点主要从提升旅游品质方面入手，近年来，有太多关于云南旅游业的负面新闻，究其原因，主要是还是旅游市场制服不够完善，在党的十九大报告中提到关于努力推进国家治理能力和治理体系现代化，云南旅游业也需要推进治理能力和治理体系现代化，改变目前的现状，彻底扭转云南旅游业的不良状态。

一是要加快“云南标准”体系建设。二是坚持“游客为本”的理念导向。三是推行国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准，推进旅游服务与国际标准接轨。四是培育壮大市场主体，重点打造10个以上综合型龙头旅游企业集团，培育100个以上专业型骨干旅游企业，优选培育1000个以上成长型旅游中小企业。五是推进“一部手机游云南”的智能旅游攻略。提升全域旅游智慧化水平。

更重要的是加强全域旅游监管能力，强化旅游市场化监管力度。落实安全监管职责，加强旅游安全制度建设，加强导游队伍建设和权益保护，落实导游薪酬和社会保险制度，创新导游激励机制，全面推行导游人员服务质量综合评价。

云南全域旅游，任重道远，需要市场规范，政府指导，群众参与，制度和能力的提升。全方位参与方能实现。

云南全域旅游建设面临的问题云南是全国的旅游资源大省，是全国排名前三的旅游目的地大省。在2018年，云南就作出了全域旅游资源建设的部署，随着国家全域旅游工作的脚步，着力在推进。

但和全国许多地方一样，云南的全域旅游，也遇到了类似的问题：

大、小景区各自为政。政府、公司、集体、人民的脚步不一致，观点不一致。

旅客蜂拥而于，蜂拥而去，受益的只是少的旅游从业者，而真正对地方经济的拉动和对地方事业建设的带动作用，少之又少。

资本大量进入到了投机性和与生态相冲突的建设领域。

钱是赚了，却不知花到哪里。

钱是有了，可旅游环境乱了。

钱是来了，旅游配套建设还是没变。

对于全域旅游的建设，云南一直在路上。据资料统计，全云南有大大小小成型的景区500余个，其中也包含了许多著名的景区和后开发的景区。云南旅游特色鲜明，特点显著，如果能做好旅游全域联动，对云南的经济发展会起到非常好的拉动作用。

其实就全域旅游来说，说的是旅游业，却指的是旅游产业链建设，指的是民生经济产业和旅游产业的建设与配合，讲究人人是旅游景色，处处是旅游资源。而不是天天指望大小景区旅游今天赚了多少钱，过境多少人，依着数据好看，治标不治本的干下去。

以大理为例。大理因为民族风情和历史文化内容所在，有很好的做全域旅游的基础，一直是云南旅游的标志性“牛头”。大理交通便利，城市现代化与历史文化风貌并存，还有秀丽山水加持，资源真是得天独厚。所以前几年，大理洱海边上，游人如织，民宿如麻，一派旅游繁荣，从而也带动大理城内房价飙升。与此同时，在大理表面繁荣的背后，美丽的洱海受到污染。2015年的央视调查，洱海的生活垃圾、农业污染物排放、动物粪便等，十分严重。野蛮生长的民宿产业逐年暴涨，这才有了后来的大理关停民宿，刮骨疗伤一事，昔日的美丽洱海正在静静的养伤。

或许，也正因为云南景点太多，脚步才有所不齐。现在云南的旅游开发，有集体的、有私人的、有国家主持的、有合资建设的……，关系错综复杂。在能够赚到眼前利益的情况下，谁又愿意放弃即得利益，去建设全域旅游呢。没有政策的有效指导和约束，这事情做起来难。

再说到近年来负面报道频发的丽江古城。尽管古城里熙熙攘攘的人群不像古城名字一样的安静而随意。但丽江好像从看到它起就是这样子的，无论是作为曾经的一个地方政权的中心；还是作为茶马古道上的商品交换集散地，它都应该是繁华而热闹的。只是现在商家千篇一律的义乌小商品款式，就真的让人泣笑皆非。

同样的情况在云南还有很多，似乎大理不是大理人的大理，似乎丽江也不是丽江人的丽江。

全域旅游，我认为就是要从解决这些问题开始。

从解决旅游开发的同步性、挖掘旅游文化深度、号召旅游全民参与、布局旅游全经济领域参与、全时空参与的要素条件着手。把旅游作为地方经济打造重要位置，利用旅游的经济号召力做文章。

如果这样来看，是否可以假想，其实前段时间讨论的景点收不收门票、开不开山门的问题，好象也不是那么重要了。另外，适当收取门票，可以更好地维持景区建设和配套。而山门，如果建设规划得好，产业利用够丰富，与地方经济产生区域有益联动，那又山门何在呢？