邯郸市探索农村公路管养新模式

http://www.chunyun.cn时间:2013-08-27  来源:邯郸日报

  [邯郸新闻]核心提示:邯郸市从实际出发,大力改革创新,完善体制机制,有力地推动了农村公路向建养并重、均衡发展转变,在邱县试点,积极探索“田路分家”农村公路管养新模式。通过公开田路权属,退耕还路;公开路树权属,以树护路;公开占地补助、返租倒包等办法,有效化解了“田路争地”的矛盾,形成了路面平、路肩宽、边沟齐、树木绿的新景观,走出了一条田路分家、路田共赢的农村公路管养新路子,受到群众的广泛欢迎。为此,交通部办公厅、省政府办公厅印发文件,专门介绍我市经验做法。副省长杨汭为此做出批示,要求推广邯郸“田路分家”经验。

  自去年秋冬季以来,按照“一路两沟四行树”模式,邱县在全市率先实施了农村道路确权整修工作,累计整修道路341公里,植树70万株,完成道路确权146条,发放林权证1885户,形成了路面平、路肩宽、边沟齐、树木绿的新景观。

  看着路旁绿油油的四行速生杨,承包户老刘打心眼里高兴:“路定了边,树定了根,俺的心里也踏实了,再过两年,这些树就可以轮伐卖钱了。”

  2007年,我市在全省率先实现“村村通”油路,极大地改善了农民的出行条件,促进了农村经济快速发展,被广大百姓称赞是最满意的民生工程。但由于养护资金投入不足,新的“行路难”又跳了出来:一是农村道路变瘦了。土地是农民的命根子,他们惜地如金,紧挨硬化路面种庄稼,这在农村叫“啃路边”,原有路界宽度大为“缩水”。二是农村道路变皱了。汛期由于排水不畅,积水浸泡路面造成悬空,道路坑洼不平。三是农村道路变险了。不光是农用拖拉机、三马车穿梭其间,家庭轿车也增多了,狭窄的路面很容易发生交通事故。四是农村道路变孤了。由于县乡财政困难、村集体收入无保障,农村道路“重建轻管”、甚至“有建无管”。

  2011年以来,我市按照交通部、省交通厅开展农村公路管理养护年活动的总体要求,大力改革创新,完善体制机制,有力地推动了农村公路向建养并重、均衡发展转变。

  为彻底破解这一问题,市委、市政府把“田路分家”作为开展群众路线教育实践活动的重要内容,提出政府主导,部门联动,资金整合,退耕还路,土地置换,反租倒包,“路”“林”“田”分别确权,实施“一路两沟四行树”的以树养路新模式,形成农村公路长效养护机制。

  明确权属——

  解决田路争地问题

  农村公路引领着农村的文明,承载着农民的希望。市交通运输局局长白钢在接受记者采访时表示,实施“田路分家”是维护群众切身利益的必然要求,所谓的“田路分家”是集道路整修、绿化、确权、管护于一体,它的实质在于通过明确公路的权属,解决田路争地矛盾,更好地保护农村公路,更好地服务农民出行。

  目前,邯郸市正在大力推广邱县“田路分家”经验做法,预计到2015年县道100%实现“田路分家”,乡道、村道60%以上实现“田路分家”。市交通运输局印制了《农村公路“田路分家”工程操作指南》,其流程规定:调查取证,摸清底数;政府主导,部门联动;明确路权,公示颁证;严格标准,确保成效;建立长效机制,强化监督与考核。

  如何实现田与路的有效分离?邱县的做法是,县交通局会同乡镇对全县218个村临路耕地进行摸底,本着“尊重历史事实,保护群众利益”的原则,采取退耕还路、返租倒包、调整置换三种办法明确权属。 退耕还路。依据各村耕地承包原始台账和县交通运输局道路占地权属资料,对道路两侧群众耕地面积精确测量,超出原始台账记载的,一律无条件退出。同时,给予退耕农户边沟绿化和道路管护优先承包权,边沟绿化树木收益归承包户,用于道路管护和弥补退耕农户损失。 返租倒包。道路舍弯取直和扩挖边沟、培植路肩,需占用农户耕地。对涉及农户较多的,根据群众意愿,采取返租倒包的方式,按照上年度土地纯收益,由县乡财政出资,按每亩1000元标准,租用农户耕地,边沟树木所有权及道路管护打捆公开对外承包,绿化收益用于道路管护。 调整置换。对道路整修占用耕地较多的农户,由村委会调整出村集体机动耕地进行等量置换。以上三个途径,既有效解决了田路争地矛盾,又维护了农户利益,更使农村道路养护得到了有效保障,产生了互利共赢的效果。 多方参与——解决资金不足问题

  “不只是路树的经济收益,路况好了,我们村民出行也方便了。”邱县北街村村道养护承包大户魏书合说,北街村主要靠种植棉花、花生为生,以前道路狭窄,好多收购户给钱也不愿进地拉秸秆,现在路好走了,他们主动找上门来,每亩还多给5元钱。 据介绍,邱县2011年秋季这项工作一启动,就得到了广大村民的拥护支持,原本计划3个月完成,实际只用20天就完成了任务,并且没有发生一件上访事件,没有发生一起阻工现象。 整合资金,打捆使用。在县财政十分困难的情况下,邱县拿出财政资金近千万元,作为道路整修的启动资金。同时,整合县交通、国土、农业、林业、水利、农业开发等部门资金,统筹安排,集中使用。县交通部门资金整修路面,国土和农业开发部门资金培植路肩,水利部门资金扩挖边沟,林业部门资金植树绿化,发挥每一笔资金的最大效益。 确权发包,以树护路。本着“路随林走”的原则,将道路养护权与道路两侧树木承包权相结合,建立道路养护的长效机制。按照“谁承包谁栽植,谁栽植谁所有”的办法,对道路两侧新植树木进行确权,将树木承包给个人,颁发林权证,三年一轮伐,收益归承包人所有。林权所有人负责承包路段的日常管护。这既节省了管护费用,又促进了农户增收。目前,新整修的农村道路及新植的70余万株边沟树木全部进行了确权。 社会参与,冠名认管。为激励社会力量参与农村道路管护,对企业经常使用的道路,冠以企业名称,道路日常维修管护由企业负责,实现了“企业要名、群众要路”的双赢。

  完善机制——解决管护乏力问题

  “有了边沟,路面排水更顺畅了,边沟树木还起到了固定路基的作用,可以有效延长农村公路的寿命。‘田路分家’不管对老百姓还是对公路管养部门来说都大有好处。”邱县交通运输局局长陈小光介绍,临路群众可以通过确权发包拥有路树,按照3年一轮伐的规定,初步测算,1公里边沟栽植树木4000株,3年后每株树木价值10元,3年的收益就是4万余元,而且对承包人的正常耕作没有多大影响。仅此一项,该县每年节省农村公路管护资金200余万元。 为确保“田路分家”见长效,邱县整合力量,把乡镇林业管护站和农村公路管护站职能合二为一,明确每一条道路养护人员和职责,做到条条道路有人负责、道路毁坏有人管护,实现了道路和树木管护的有效统一。同时,将关口前移,提前管护。在农村道路养护上,对公路破损做到早发现、早治理、早维修,延长道路使用寿命。 为防止挤占路肩、边沟行为反弹,邱县打造农村道路绿色生态环境,按照“一路两沟四行树”模式,在道路两侧实施了植树绿化,并确保了树木的成活率和保存率。2011年以来,邱县累计整修144个行政村341公里的农村道路,受益群众达12万多人。 说起“田路分家”的好处,市交通运输局地方道路管理处处长魏朝林算了一笔账:按修每公里农村公路30万元工程造价计算,邱县整修的341公里农村公路,建设总投资约为1.02亿元。推行“田路分家”的科学养护模式,公路使用寿命可达10年以上,每年只需投入养护费用120多万元,10年养护费用约为1200多万元。如果管理养护不到位,5年左右就要重建,10年需要重建两次,需投入资金2.04亿元,是正常养护费用的17倍。

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