国务院全面启动铁路投融资改革

http://www.chunyun.cn时间:2013-08-20  来源:经济参考报

  铁路建设市场全面开放 研究设立铁路发展基金

  记者 张彬 北京报道

  19日,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》),为实施铁路投融资改革和加快铁路发展提出“一揽子计划”。《意见》指出,为确保在建项目顺利推进,投产项目如期完工,新开项目抓紧实施,全面实现“十二五”铁路规划发展目标,提出六项意见,包括推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金;完善铁路运价机制;实施过渡性补贴;盘活铁路用地资源等。

  “不管是中国铁路总公司还是铁路基建板块相关企业,都受累于资金不足,资金到位不足严重制约着当前铁路的发展,今年新开工项目的情况更糟糕。”中国工程院院士王梦恕告诉记者。数据显示,今年1月至7月,铁路基建大中型项目完成投资2281.79亿元,为年计划4635亿元的49.2%;其中38个新开工项目完成投资102.96亿元,仅为年计划515.1亿元的20%。

  专家指出,我国的铁路要想加快发展,必须解决铁路投融资体制问题,不能再走发债、银行贷款的老路子。《意见》指出,要推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路,完善铁路发展规划,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。“十二五”后三年,继续发行政府支持的铁路建设债券,并创新铁路债券发行品种和方式。

  《意见》指出,要不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。消息人士指出,一方面铁路货运正式价格要提高;另一方面,一些不合理收费,包括一些延伸服务将要被取消,“这样一加一减,走铁路货运运输的企业负担也不会增加太多。”

  中国铁路总公司总经理盛光祖曾表示,铁道部一年公益运输线路亏损高达700亿元。《意见》指出,对于公益性运输任务和公益性铁路,要建立健全核算制度,形成合理的补贴机制,在此之前,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,中央财政将在今年及明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

  资产变现、存量换增量也是筹措铁路建设资金的重要手段。《意见》指出,要加大力度盘活铁路用地资源,支持铁路车站及线路用地综合开发(包括地上、地下空间),以开放收益支持铁路发展。中国铁路总公司作为国家授权投资机构,其原铁路生产经营性划拨土地,可采取授权经营方式配置,由中国铁路总公司依法盘活利用

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