我国铁路版图重修 高速铁路网将升级

http://www.chunyun.cn时间:2016-07-22  来源:人民日报
    国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司日前正式印发《中长期铁路网规划》(以下简称《规划》)。根据新《规划》,“四纵四横”的高速铁路网将升级为“八纵八横”,到2030年,中国铁路版图将基本实现“省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。
   《中长期铁路网规划》2004年首次批准,2008年首次修编,2014年再次启动规划修编。为何中国铁路版图要再次修编?新规划又有哪些亮点?国家发改委基础产业司司长费志荣进行了解读。
 
  2030年,高铁网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市 

  截至2015年底,我国铁路营业里程已达12.1万公里,其中高速铁路1.9万公里,提前实现原规划目标。 

  “从总体上看,当前我国铁路运能紧张状况基本缓解,瓶颈制约基本消除,基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比,仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”费志荣表示。
 
  费志荣说,推进供给侧结构性改革,要求扩大铁路有效供给;拓展区域发展空间,要求强化铁路支撑引领作用;构建综合交通运输体系,也要求发挥铁路绿色骨干优势;贯彻总体国家安全观,更要求提升铁路应急保障水平。正因如此,发改委会同有关部门,再次启动了《规划》修编。
 
  根据新《规划》,到2020年,我国铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市;到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右。这意味着,与2015年底相比,仅用十年的时间,我国高铁里程将翻倍。
 
  再往远期展望,到2030年,远期铁路网规模将达到20万公里左右,其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市,高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,实现相邻大中城市间1—4小时交通圈,城市群内0.5—2小时交通圈。基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
 
  特别值得一提的是,在原规划“四纵四横”主骨架基础上,我国将形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。 

  “十三五”铁路总规模将增加2.9万公里,其中高速铁路增加1.1万公里 

  高铁大发展,普速铁路也得到优化。到2025年,普速铁路网规模达到13.1万公里左右,并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。 

  提质量,我国将形成包括12条跨区域、多径路、便捷化通道在内的区际快捷大能力通道,还将打造面向“一带一路”国际通道,从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通,完善口岸配套设施,强化沿海港口后方通道。
 
  补短板,我国也将促进脱贫攻坚和国土开发铁路。“从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。”费志荣说。 

  为更好发挥铁路网整体效能,《规划》也进一步优化铁路客、货运枢纽布局,形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽,实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。
 
  《规划》期限跨越2016年至2025年,远期还展望到2030年。那么“十三五”时期,根据新《规划》,最值得期待的铁路成果将是什么? 

  “‘十三五’铁路发展处于一个非常重要的关键时期,铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设,服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。”费志荣介绍,“十三五”期间,铁路总规模将增加2.9万公里,其中高速铁路增加1.1万公里。“四纵四横”高铁网大部分将建成,同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目,使高速铁路能够逐步联网,发挥综合效益。
 
  扩大建设资金来源,培育多元投资主体 

  中国铁路网的建设规模扩大了一倍多,铁路建设投资又十分巨大,那么修铁路的钱从哪儿来呢?如何保障? 

  此次《规划》保障措施的第一条就是“深化投融资体制改革”。《规划》明确,用改革精神破解铁路投融资等难题,创新市场化融资方式,放宽市场准入,培育多元投资主体,鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间、外资在内的社会资本参与投资铁路建设,形成国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。
 
  此外,《规划》也明确了实施差异化投融资政策;在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度的基础上,研究建立公益性、政策性补贴机制;完善土地综合开发配套政策,健全规范财务清算规则及体系等社会资本普遍关注的问题。
 
  费志荣介绍,目前铁路投资保持在8000亿元以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金,还有银行的融资、地方政府的出资等,资金来源是多渠道的。此外,也包括一部分的社会投资。
 
  “铁路建设还是一个多渠道筹集的体制,但社会资本的投入不是太多。今后,还是要从深化投融资体制改革着手,进一步扩大铁路建设资金来源。”费志荣说,国家要进一步加大对铁路的支持力度,采取差别化的政策,进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时,支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券,这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段。“通过各方面共同的努力,特别是铁路投融资体制改革的深化,铁路建设资金能够得到有效的保证。” 

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